中国行政法学会副会长 青锋
编者按【12月7日，深圳市法学会、前海管理局、罗湖法律文化书院和我蓝海法律中心联合举办“建设前海社会主义法治示范区的理论与实践”专题会。来自全国人大法工委、国务院法制办、最高人民法院、司法部以及北大、人大、清华、北师大、香港大学等著名高校的专家学者共济一堂，为前海的法治发展献计献策。为此，我蓝海法律中心将以微信形式陆续推送有关专家的发言，与广大朋友分享他们的真知灼见。以下是中国行政法学会副会长青锋的发言整理稿】
感谢主办方的邀请。很荣幸有机会参加这个研讨会议。今天上午实地看了前海建设的具体情况，很受教育和启发。
中共四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。前海示范区举办这个法治建设方面的研讨会，对如何贯彻落实四中全会精神，加快前海法治示范区的法治建设，很有意义。
我们知道，在深圳经济特区建设前海深港现代服务业合作区，是在特区中建设特区，特别突出的是按照国务院的批复，还要把前海建设成法治示范区。经济特区、自贸区、开发区等建设，在硬件上基本上大同小异，做法上有各有不同，但是在前海建设这个“法治示范区”，这个特点和意义是不一样的，也是在特区中建设前海的特别之处。刚才也有领导和专家介绍，前海法治示范区的建设，在司法上、仲裁上、监督方面都做了一些建设性的探索，取得了不少的成效。这三个方面的法治建设，都是围绕纠纷解决来加强的，很重要，很有特色，因为纠纷的解决，必定是社会生活中的一部分。当然，这不是法治建设的全部。坦率地讲，没有哪个企业跑到前海来是为了产生纠纷。产生纠纷对商人而言，意味着人力、物力、财力、精力的投入，还得不到回报。所以更重要的是，我们的公共管理机构要加强对前海的经济社会的管理，创造一个良好的工作创业的法治环境。今天上午听到大家讲一个词，叫法定机构，就是我们的前海管理局，很多人说这不是政府机构。是什么机构？法定机构。我想，一个社会不管它是以什么样的形式存在，它一定会有一个非常重要的对社会方方面面进行管理的体系。管理是谁的责任？就是社会公共机构的任务，政府的责任。不管你是行政机关还是事业单位，还是叫别的什么名称，实质上它就是政府性质的社会管理机构，所以在这个前提下，我觉得它的职责之一就是要把法律法规落到实处，把法治环境创造好，把公共服务搞好，把社会秩序维护好，这就是四中全会所说的“努力提高法治化程度，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。”。这是政府不可推卸的责任。所以我觉得法治示范区建设的一个最根本性的东西，就是把四中全会关于法治的精神、法治的原则、法治建设的任务、法治改革措施等在这个地方落地，创造性的把法律实施好。为此，下面我就深入地推进依法行政加快前海的法治政府方面的建设，谈几点看法。
这次四中全会用的词叫“深入”推进依法行政，“加快”法治政府建设。国务院原来用的词是“全面”推进依法行政。全面是什么意思？全面就是每个点都达到，每个点都不能落下。深入是什么意思？深入就是在全面的基础上达到新的深度和高度。也就是在各个邻域全覆盖后要有新的突破，要趟过改革的深水区。在深入推进依法行政同时在时间节点上还要把法治政府建设的进度加快。2008年国务院发布了《关于加强法治建设的意见》，四中全会又强调加快，所以法治政府建设在时间是很紧迫的，这是一个挑战。对前海的法治示范区的建设而言，在推进依法行政加快法治建设方面，有几点想法和各位共同探讨。
第一，定位上，重在抓法律法规定的执行。前海的定位在哪里？我觉得主要是把法律法规实施好。制度建设很重要，但是制度的执行更重要。前海法治建设的主要任务显然不是立法，而是依法管理好前海的各项事务。政府负责法律的实施，是执法的主体，在实施的过程中，会有很多的空间，很多的创意，在这一方面，我觉得有不少经验是可以值得借鉴的。
第二，在观念上，以服务为重。政府重在服务的观念，与我们长期的历史传统观念有些地方是不一致的，需要转变。本质上政府就是一个公共服务的提供者。从这个角度来看，落实在前海，就是要提供优质的服务，简化办事的程序，以更快更便捷的方法处理事务，解决了长期存在的政府部门服务意识不强的问题。
第三，在权力的行使上，重在规范和透明。用机构来监督是必要的，但是“公开”更有力量，公开透明就是对权力最好的监督。
第四，运行机制，重在改革。这方面的空间比较大，很多好的做法成功的经验也出自这于此。
第五，队伍建设。这是最关键的一条。我注意到今天上午前海管理局介绍的用人机制很有特色，在选人用人合理待遇方面都做得不错。
在加快问题上，我觉得有几个问题需要关注：
第一，加快职能的转变。我专门行政审批制度的改革就是职能转变的突破口。这个行政许可的问题上，还是要转变观念。观念不转，职能就转变不过来。
第二，加快行政程序制度建设。
第三，加快全面推进政务公开的进程。
第四，加快行政执法体制改革措施的落实。
第五，加快健全依法决策机制就是加快行政决策科学化、民主化进程。这方面的改革，需要积极推行政府法律顾问制度。我认为作为一个从事法律服务的民办非企业组织，类似深圳市蓝海现代法律服务发展中心这样的机构就可以为政府提供许多法律服务。深圳在政府法律顾问制度建设和工作是有很好经验的。
第六，加快建立和完善法治政府建设评价考核指标体系。四中全会有一句话特别重要，就是要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。我觉得前海建设法治示范区在这方面可以进行探索。此外，还要加快完善政府内部权力的制约和监督机制，加强完善政府内部层级监督。
前海的经济是充满活力的，前海的发展是充满希望的。
2012年总书记的讲话，高度地肯定了前海的战略地位，也为前海的开发开放提出了一系列明确的要求和希望。
前海的发展建设寄托着总书记的希望，前海的法治建设将在希望中不断地前行，快速走向法治的春天，祝前海的法治建设早日取得辉煌的成就！
谢谢大家！
