肖璟翊：在“改革+法治”方面深圳要作出新探索

深圳经济特区走过的四十年历程中，特区立法权是深圳显著有别于其他城市的“特”之一。先行示范区的建设中，法治也占据着重要地位。近日，羊城晚报记者专访深圳市蓝海法律查明和商事调解中心执行理事长、深圳先行示范区专家库（法治专业组）专家成员肖璟翊。她认为，“法治”的根本在于“良法善治”，“在新时期，深圳要在‘改革+法治’方面作出新探索、创出新经验，那才是叫得响的‘先行示范’和最佳范例。”

肖璟翊：深圳的发展体现了“市场化、法治化、国际化、创新型”的特征。深圳率先全国进行了以市场为取向的经济体制改革，市场化程度较高，产生了一批高质量的、具有较高创新力的企业；在法治方面，深圳注重培育“尊法尚法”的城市氛围，在特区立法、法治政府、公正司法、公民守法等方面都取得很好的成绩；深圳还善于利用国内国际两个市场、两种资源，外贸出口连续27年位居内地大中城市首位。另外，深圳的勃勃生机还体现在它的创新，从原来的“三来一补”逐步发展到现在的“创新之都”，不断在学习积累、蓄力发展。

肖璟翊：我最关注两个方面，一是法治，二是粤港澳大湾区的建设。法治方面有不少的亮点，例如实施方案提出“在新兴领域加强立法探索”，要“打造保护知识产权标杆城市”，“支持完善公平竞争制度”，“推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度”等。

实施方案还强调要增强深圳“在粤港澳大湾区建设中的核心引擎功能”“支持以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展”。深圳处在改革开放的前沿，非常有条件通过规则衔接，增强自身国际竞争力，同时也应当发挥粤港澳大湾区核心引擎的作用，在规则衔接方面作出示范，带动整个粤港澳大湾区的建设与发展。

肖璟翊：优势分为五个方面。在政策方面，有中央和上级单位的大力支持，新时期又赋予了“先行示范的综合改革试点”的使命，这是深圳的重大制度红利；在地缘方面，深圳毗邻港澳、面向国际，是粤港澳大湾区的核心引擎城市，得开放之先风，更易学习和借鉴国际领先经验；在产业方面，深圳的产业配套比较完备，产业链协同分工不断深化，更易于实现产业升级；在法治方面，深圳拥有特区立法权，依法行政、公正司法、公民守法等氛围良好；在人才方面，深圳不断加强和优化人才引进机制，而且具有移民城市的包容性和开放性。

肖璟翊：域外法律查明机制是在深圳特区建设背景下创造出来的。当时为了配合前海自贸区的建设，《前海条例》规定了要“深港合作建立法律查明机制”。域外法律查明是涉外业务当中一项非常基础性的工作，比方说某企业要到东南亚投资，那他在投资之前就需要了解投资目标国的市场准入、劳工、税务、公司等方面的法律，这就是法律查明能够帮助解决的问题。

肖璟翊：当不同的国家、地区在比拼“营商环境”的时候，主要就是在比拼谁在降低“制度性的交易成本”方面更有优势。“法治是最好的营商环境”，在营商环境的建设中，法律起到了引领和保障的作用。例如，今年深圳率先通过的《个人破产条例》，是市场退出机制的重大举措，对“诚实而不幸”的人来说是一种保护，为深圳“敢闯敢试”提供了制度保障。

肖璟翊：深圳的每一次跨越式发展，都伴随着法治和改革的突破。数据显示，截至2020年6月，深圳共制定法规235项，其中经济特区法规194项、政府规章332项，是全国立法最多的城市。仅在今年，深圳就推出深圳经济特区个人破产条例、科技创新条例、突发公共卫生事件条例等7项重要法规。深圳通过特区立法权，制订了高质量法规，实现了社会治理的良好效果。深圳还设置了知识产权法庭、破产法庭等，这些都起到了很好的“先行示范”作用。

肖璟翊：不久前，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话中强调，要“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。实施方案也提出要“推进改革与法治双轮驱动”，我想这句话就很好地阐释了法治在深圳先行示范区建设当中的分量。这说明在改革开放40多年后的今天，我们不仅注重改革、追求经济的高速发展，也注重同步的法治建设，要遵循法治的轨道，“构建高质量发展体制机制”。“法治”的根本在于“良法善治”。我觉得在新时期，深圳要在“改革+法治”方面作出新实践、创出新经验，那才是叫得响的“先行示范”和最佳范例。