2月23号，印度政府出台了新的国家电商政策草案（Draft National e-Commerce Policy），草案共41页，主要关注点在数据及数据管理（Data）、基础设施建设（Infrastructure Development）、电商平台（e-Commerce Marketplaces）、监管问题（Regulatory Issues）、刺激印度国内数字经济（Stimulating Domestic Digital Economy）以及通过电商促进印度出口（Export Promotion Through e-Commerce）。
1 数据
印度政府越来越意识到数据对于经济发展的重要推动力。对于数据及其保护和管理，印度近来一直在制定相关的规则，并且印度政府也提出了“数字印度”乃至“Aadhaar卡（即印度版的身份证，该身份证数据库是世界上最大的生物识别身份数据库）”等。在本次的电商政策草案中，印度政府甚至使用了“目前的数字经济被少数寡头支配，他们作为先发者成功地剥削了以数据推动的当今经济，一旦规模经济形成，对于后发者而言几无进入本领域之可能。”
在本次草案中，政府明晰了数据的归属，也就是产生数据的个人（Individuals），对于之前有一些企业所宣称的，数据在集群化并且匿名化之后，就消失了个人属性，草案的政策持否定态度，即个人利益不因数据的集群化之后就被剥夺。在草案中，印度政府甚至采用了“印度及其公民对其数据拥有主权”这一行文。因此，对于当今世界不可避免的数据的跨国流动，印度政府提出了，对于在印度采集、处理具有敏感性数据的商业主体，如果要将信息储存至海外的，不得分享给其他第三方（包括商业机构、个人乃至外国政府），即使其已经取得了数据所有者的同意，也不得进行此类分享。而配合印度将要出台的《数据保护法》，未来数据的获取、处理、存储、利用等行为将越来越严格。
2 基础设施建设
印度作为一个发展中国家，其数据处理、保护的基础设施建设与其雄心壮志相比，相当欠缺。在印度大胆地实行了世界上最大的生物识别身份数据库也就是Aadhaar卡项目后，随即爆出了印度首富富穆克什·安姆巴尼（Mukesh Ambani）创建的电信运营商Reliance Jio遭遇用户数据外泄事件，超过1亿用户的个人资料被泄露，而在配套的所有设施没有完善就大干快上的恶果也使印度政府意识到此领域的野蛮生长会导致极端恶果。因此在本次的电商国家政策中，印度政府提出，对于电商领域，要打通海关、印度央行（负责外汇管理）以及印度邮政快递机构之间的信息数据联系，通过一个中心化的平台来记录每一个交易方、每一笔交易，并且披露生产商、进口商等各个环节玩家的信息，从而在后续消费者及相关方权益保护、反假货等进行联动。
3 电商平台
对于那些不合规的网站、app（手机程序），印度政府将直接拒绝其在印度提供服务，草案要求“印度所有可供下载的电商网站、电商应用程序（app）都必须在印度注册商业实体，记录为进口商或在印度进行所有销售交易的实体，这对于确保电商公司遵守印度现行的防止电商欺诈、用户隐私保护、网购安全的法律法规非常重要。”草案还要求电商卖家需在所有包装产品和发票上贴上以卢比计价的建议零售价（MRP）标签。电商公司将被要求披露卖家的具体详细信息，如姓名、地址和联系电话等，并且卖家需向平台保证其产品的真实性。如果有平台卖家被投诉销售假冒伪劣产品，相关消息会在12小时内告知商标拥有者。倘若涉事卖家无法向电商平台提供相关的产品证明，平台将下架其产品，并告知商标所有人。
草案还要求将和商标持有商之间进行联动，对于高价值货物、对健康等个人、公共利益有影响的商品在电商平台进行上架（Listing）之前，必须要有相关的验证程序等。草案同时要求对于假货（Counterfeits）、侵权盗版的商品或者内容等，提出了相应的规制措施，明确了销售者、运营者的责任。对于严禁销售的违禁品，政府有权机关将要求销售者作出相关的承诺（undertaking）并作出相关的承诺。
4 监管问题
在草案中，印度政府出于目前对电商领域的监管涉及海关、税务、公司事务部、外汇管理部门、在线支付、消费者管理部门等多个部门的现实，提出跨部门之间的协调由印度电商常设秘书处（Standing Group of Secretaries on e-Commerce, SGoS）来负责。
草案中还提出，对于那些能从印度获取用户信息的电商上午活动参与者和公司，必须要委派一个在印度当地的代表（Local Representative），来负责该公司在印度相关的事务， 对于外资电商玩家而言，其注意和监管义务得到进一步加强。草案还提到了对于中小企业的一些申请费用的豁免、财务成本的降低等措施。
5 刺激印度国内数字经济
在草案中，印度政府反复强调在数据时代，数据犹如传统时代的油气矿藏。印度作为世界人口大国，拥有着巨大的潜力。因此，印度政府希冀借用其在数据方面的潜力，带动经济的发展。印度政府深知目前印度每三个人当中，仅仅有一人可以获取数据连通性，获得数字经济带来的红利。所以在草案中，非常明晰地提出了通过发展数字经济来带动印度经济发展的目标。当然，这一长远目标的落实有赖于包括印度人口素质、教育、具体行业部门发展、监管完善等各个环节的完善。作为一个口号性或者纲领性的目标，本目标在本次政策草案中着墨是最少的，但具体到现实而言，却是最难以在短期实现、最需要用印度全国之力、吸取全球最先进经验来奋战的。
6 通过电商促进印度出口
在电子商务时代，销售者打开国门和境外市场的阻力进一步降低。印度政府迫切地希望通过电商带动印度商品的出口，缓解一直以来印度的对外贸易赤字压力。以2017年的数据为例，印度对外出口额为4881亿美元，但进口额为5615亿美元，印度承担了将近千亿美元的巨大贸易逆差。但实现这一长远目标，需要印度自身各个方面条件的补齐。比如印度境内的营商成本是否可以进一步降低，劳动生产效率和品质是否可以提高，乃至印度国内和国际线的运输、分拣效率是否可以有长足的改善等，从而相比于其他国家而言拥有一定的竞争优势。对于出口，印度目前的一些政策对于国内巨量的中小微企业不利，行政成本和时间成本都比较高是一个不争的事实。
7 评注
首先需要指出的是，此次草案出台之后，对于外资电商玩家而言，其普遍认为这一拟议草案的基调还是对印度境内产业的保护，对于外商玩家是不友好的。电商领域是印度政府一直保护的领域之一，至今都没有实现对外资100%的开放。因为本领域的对外全面放开，在印度政府看来，会冲击国内数以百万计的传统小商铺、夫妻店等的生计。必须要注意到，本次草案规定了如果利益相关者或者业界有评注意见，可以向政府提出质询意见。这本该是外资电商玩家非常重要的发声机会。但受制于诸如群体和利益分散、时间成本、沟通渠道不畅等，这一机会往往很少得到利用。而立法时公众意见无法及时有效反馈给立法者是一个常见的问题。比如，今年年初印度曾经向侨居海外（主要是在阿联酋）的印度人邀请其对1983年《移民法》的修正提出意见，但是绝大部分印度侨民没有在截止日期之前给出反馈意见。对于此次电商草案的制定而言，我们认为与其花大精力进行负面评价，还不如将自身认为其不合理的地方发送至印度政府起草部门，要求其进行回复或者考虑利益相关方的利益、借鉴别国先进经验和行业最佳典范（Best Practices）等。如果在截止时间没有反馈，则草案很可能成为制定部门的“一言堂”，一旦生效再要求更改，难度和成本将比现在将加大很多。我们也建议行业利益相关方，如果有意见，最好尽快与政府取得沟通。本次公共质询意见的反馈截止日期是3月9日。
此外，具体到本次草案的内容而言，如上文所示，一旦实行，可能会对外商玩家的合规成本有较大规模的提升。上文提到了法案要求进行的拥有印度当地的实体和当地代表、需要进行注册、需要进行各种信息披露和保护等等，对于小规模或者一开始希望试水印度市场的玩家而言，其投入和成本不免有较大的提升。之前很多中国企业的做法是，如果发现市场不行，直接抛荒印度实体即可。但随着印度公司事务部和配套的各项政策（如本电商政策）的出台，其要求销售者各种登记、各种披露，通过中央集约化的平台进行处理，印度政府对于那些存在不合规的商家的掌控力度将慢慢加强。这将成为悬在一些野蛮生长的玩家头顶上的利剑，成为未来陷入麻烦的口实。我们可以批评印度政府的做法是跳跃式的，但无法否定其希望经济发展的初衷和否认其拥有的行政权力，其这种先把丑话说在前面的行为也好过了政策模糊随时可以找个理由抄家的做法。我们建议商业实体花费一些精力和时间去做好前期的功课，因为从法律实践来看，印度政府和立法存在各种各样的问题，但那些被惩罚的外资企业，也确确实实是没有满足明明白白以“白纸黑字”阐述的法律规定（Black Letter Law）。
